萧山念好“紧箍咒” 管牢村级小型工程

■首席记者 龚洁 通讯员 苏小军

抓好村级集体工程项目监督管理,是规范村级“三资”管理、有效预防农村腐败的重要举措,有利于加强农村基层党风廉政建设,维护农村集体资产安全。2020年以来,我区全面深化村级集体工程项目的监督管理工作,念好村级小型工程“紧箍咒”,进一步护航村级经济发展,助力乡村振兴。

七大环节有明确规定

村级小型工程是基层治理中的难点、重点,也是廉政风险高发点。针对村级小型工程项目监管过程中存在的廉政风险点,我区印发《杭州市萧山区村级小型工程项目管理暂行办法》(以下简称《办法》),对村级小型工程项目的项目决策、施工方确定、合同签订、施工监管、竣工验收、工程款支付、公开及归档七个重点环节分别作出明确规定。

如在严格控制工程项目变更环节,对确有必要变更的,必须由建议方提出书面变更联系单,由镇街联村干部会同村社三委会、施工方集体讨论同意并签署意见后实施。同时,严格控制变更额度,项目累计变更额原则上不得超过合同或协议价的10%,变更额度不得超过3万元,变更后工程总额不得超过30万元。特殊情况须提交股东代表大会讨论通过,报镇人民政府、街道办事处审核批准。从而确保村级小型工程项目实施和监管的有章可循、有据可依、有据可查。

本着“精简高效”的原则,《办法》规定村级小型工程项目公开交易限额从原来的10万元提高到30万元,并明确了工程施工方确定的四种方式:公开交易、预选施工方、自主实施和直接发包。

实施施工方目录库管理

以往,在村级小型工程上,容易产生项目施工方是“熟人”“自己人”等村民“反感”的问题。现在,在全区范围内探索实施村级小型工程项目目录库操作办法。以镇街为单位,通过公开交易的方式择优选择施工方建立村级小型工程施工方目录库,入库成员单位不少于5家。原则上不公开交易的村级小型工程从该目录库中选取施工方。

同时,加强村级小型工程施工方目录库管理,建立相应的“黑名单”管理制度,把存在违法违规行为的施工方纳入“黑名单”,并及时向社会公开,构建“一处失信、处处受限”的信用惩戒机制。既简化了操作程序,减轻了基层负担,又提高了工作效率,促进了流程规范化,减少了村干部廉政风险点,降低了基层群众信访发生率。

截至2020年11月底,全区22个镇街均已建立“村级小型工程施工方年度目录库”,共有179家施工方入选“村级小型工程施工方年度目录库”,平均每个镇街8家。30万元以下村级小型工程项目共实施228个,其中公开交易的71个,金额1008.75万元;预选施工方的55个,金额776.39万元;自主实施的68个,金额249.28万元;直接发包的34个,金额247.24万元。

在健全完善10万元及以上村级集体工程项目引入第三方审计监督的同时,区农业农村局借势借力“清廉村社”建设,在全区范围内率先推行村级小微权力二维码公开模式,将村级小型工程全部纳入二维码公开范围,实现对村级小型工程项目全要素、全过程、全方位的全生命周期公开。

村民只要在家门口用手机扫一扫二维码,就能在线看到所在村社小型工程开展情况。对实施方案、施工方确定、工程合同、竣工验收、结算审计等环节,同步在村务公开栏中进行公示公开,既充分发挥了广大农民群众主体的监管作用,也提升了村级小型工程管理的透明度。

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