节约集约用地 严守耕地红线

节约集约用地 严守耕地红线

明天是第三十个“全国土地日”

编者按:

今年6月25日是第30个全国土地日,今年的宣传主题为“节约集约用地 严守耕地红线”。

土地属于不可再生资源。长期以来的粗放型经济发展模式,造成了我国城市土地利用效率普遍较低的现象。

“14亿中国人的饭碗,需要我们每个人来担当和守护!”值此全国土地日到来之际,我们推出专版宣传,在规划国土空间、守护耕地红线做法的同时,更希望通过典型的宣传和案例的解读,引导全社会进一步增强底线思维和法治观念,提升人民群众节约集约和保护耕地依法依规用地意识,强化基层各级党委政府和有关部门的责任担当,形成上下协同、各方努力、人人尽责,共同保护耕地和节约集约用地的良好局面。

■记者 姚建玲 通讯员 胡彬峰 魏亦书畅

萧山进入“亚运时代”,未来发展定位为杭州的魅力国际门户、品质创新强区。在实现高质量发展的征途中,如何做到发展经济与保护耕地“长见效、见长效”?萧山的做法是:规划引领、节约集约、严守红线。

2019年以来,新挂牌成立的杭州市规划和自然资源局萧山分局坚持以优化“三生空间”,坚守“三条红线”为使命,以编制《萧山区国土空间规划》为总揽,以实施“‘三块地’盘活利用”和“全域土地综合整治与生态修复工程”为抓手,在规划管控和土地管理的深度融合上,在保护耕地与盘活土地的双轮驱动上,迈出了坚实一步。萧山获评2019年度杭州市耕地保护责任目标考核优秀单位。

关键词: 规划引领

严守耕地红线,规划是第一道关口。规划资源萧山分局树立“以国土空间规划为依据,把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”底线思维,强化规划的引领作用。

在具体工作中,规划资源萧山分局落实“多规合一”要求,抓住杭州市新一轮国土空间总体规划编制契机,整合设置“国土空间规划”科,实现城市规划、土地规划“两规”融合;成立萧山区国土空间总体规划编制工作领导小组,积极开展各级各类的规划编制,完成《萧山区国土空间规划发展大纲》编制,启动萧山区国土空间总体分区规划等编制,并以国土空间规划编制要求,贯彻全域全要素全过程的要求。

萧山新的“国土空间规划体系”体现了生态优先、绿色发展的导向,提出要以促进绿色、安全、可持续发展为目标;坚持保护优先、节约集约,严控增量、盘活存量,加快形成绿色生产方式和生活方式,引领全区中长期高能级建设和高质量发展,保障人民高品质生活,推进城市高水平治理。

关键词: 节约集约

萧山目前存在耕地碎片化、建设用地零散闲置等问题。2019年,我区启动了全域土地综合整治与生态修复工作三年行动计划,旨在优化农村生产、生活、生态用地空间布局,形成农田连片与村庄集聚的土地保护格局和生态宜居与集约高效的空间结构。

在土地综合整治中,我区抓住耕地提质增量、建设用地减量、工业园区有机更新等关键点,重点实施复垦、垦造、旱改水、质量提升等土地整治项目,为基础设施、公共服务和二三产业建设用地提供要素保障,改善生产空间和生活空间。

2020年1月,萧山区政府出台《完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见(试行)》,其中关于存量工业用地有机更新、提高工业用地容积率控制指标等政策,极大地提高了广大企业集约用地、盘活存量、创新发展的积极性。

如今,优化土地利用结构,提高土地利用效益,科学划定城市开发边界,使土地利用由外延式扩张向内涵提升转变,已成为萧山各级政府的共识。而盘活存量生产土地,有机更新工业园区,向存量要增量,向土地要效益,则成为萧山企业的自觉行动。

典型一

科百特:多举措盘活土地200多亩

18亩,是2009年科百特从滨江搬到河上镇买入的第一块土地,开启了“做滤膜行业单打冠军”的新征程。而之后的每一步发展,都伴随着版图的扩张和产业的升级。

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科百特园区鸟瞰图

如2016年12月份,科百特通过司法拍卖拍得河上大桥工业园一块68亩地块,原业主是家钢构企业。科百特通过腾笼换鸟,对老旧厂房进行翻新改造,半年后就变身为高科技滤膜及过滤器生产车间了;2017年,科百特又从河上一家破产企业购入32亩用地,原厂区是生产帐篷的,科百特对旧厂房进行拆除重建。2020年下半年将启用投产,成为省级重点膜材料验证中心。

在这次突如其来的新冠肺炎疫情中, ECMO(人工膜肺)成了全球焦点。作为ECMO核心部分的一次性肺膜PMP,被国外公司技术垄断。而在2013年,科百特就率先启动PMP氧合膜丝的研发项目,是国内唯一研发此类膜丝材料的企业。为使这一世界领先项目尽快量产,2019年,科百特又通过司法拍卖入手河上大桥工业园一块50亩的闲置土地,当年就开始拆旧建新,预计2021年可投入使用。

科百特公司用地规模从2015年的28亩扩展到2020年的200多亩,期间没有新增一亩工业用地指标,全部来自于存量盘活。经过土地资源的有效运作,既确保了工业投资的逐年增长,又助推了企业实现年均50%的高速增长。2019年,科百特销售产值达10亿、税收超1亿元。

典型二

杭纺科技:存量有机更新厂房扩容1万多方

工业园区的容积率标准从1.2提高到2.5,表明同样的工业用地可以拥有倍增的建筑面积。政府的扩容新政,让杭州杭纺科技有限公司喝到了头口水。

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杭纺科技新厂房效果图

杭州杭纺科技有限公司是一家专业生产水刺无纺布的企业,位于新街工业园区,原厂区工业用地面积44632平方米、容积率1.2。

近年来,由于订单快速增长,企业对产品的生产、设计、研发、检验等一系列流程的控制也急需相应提升,因此,急需增加厂房和办公楼用于新增生产线和新设专业部门。

2020年2月,杭纺科技向区存量工业用地有机更新机制领导小组办公室提交存量工业用地有机更新申请,计划对该地块做整体规划,一期计划对该地块未建设状态下的土地进行有机更新,新建建筑占地面积为2595.3平方米。该计划预计投入1.17亿元,依托新建厂房实施《年产15000吨自动化水刺无纺布生产线技改项目》,两年内完成。

而2020年1月份萧山区政府出台的《关于完善土地供应制度支持经济高质量发展的若干意见(试行)》,关于存量工业用地有机更新、提高工业用地容积率控制指标等政策,让杭纺科技的技改项目很快落了地。

春节一过,杭纺科技就启动了该技改项目,在园区存量土地上动工新建2幢新厂房,其中1号楼为六层,内设研发中心、办公区、车间、地下停车场等,2号楼为三层,为生产车间。新厂房预计今年8月可完工,新增建筑面积为12543.07平方米。

这一超亿元的技改项目完成后,公司将新增年销售收入2亿元,利税2000万元。工厂关键设备智能化率达到85%以上,制造过程的数控化度达到95%以上,产能和质量将双双大幅提升。

典型三

金首水泥:成功变身杭州湾生物科技谷

2019年10月27日,杭州湾生物科技谷正式开园,总投资20亿元的健新原力生物医药全产业链项目奠基。这里将建10万方的生物医药商业化制造工厂,还有7万多方是相关研发基地。

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杭州湾生物科技谷效果图

难以想象的是,这个未来充满现代化气息的园区,前身是一家水泥制造工厂——金首水泥的厂房用地。

随着我区经济产业的不断发展,环保要求的逐步提高,水泥产业逐步被萧山“筛选”出局。金首水泥就是在2014年7月份萧山发布《关于对水泥企业实施结构关停的通知》后,实施“退低进高”“腾笼换鸟”的。在企业关停后,近700亩的土地在被空港经济开发区收储后,实现了产业的升级转型。

未来,作为我区“4286”临空经济产业带六大产业社区之一,杭州湾生物科技谷将重点聚焦创新生物医药研发孵化、生物制药生产、智慧医疗、高端医疗器械和临空现代服务“4+1”产业发展方向,构建“药+医+器”三位一体产业发展体系,并形成临空现代服务业创新中心、智能化仓储物流配套片区、创新生物药生产研发孵化集群片区、智慧医疗片区和高端医疗器械制造片区的“一心四片区”的总体布局。

节约集约用地 严守耕地红线

金首水泥旧厂区

关键词: 严守红线

坚守耕地红线,离不开严格的土地管理和执法。规划资源萧山分局依据《土地管理法》和《城乡规划法》,严肃规划监督管理,严格违法用地管控,严厉违法行为查处。

2020年上半年以来,结合小微企业违建专项整治、城中村(棚户区)改造三年行动计划和环境百日攻坚行动,规划资源萧山分局建立“块抓条保、分级负责,综合执法、合力推进”的工作机制、动态巡查机制和信息共享机制,加快推进无违创建工作,累计“三改”完成面积90.63万平方米,拆除违法建筑226.89万平方米。

为严格落实耕地保护工作,规划资源萧山分局还成立耕地保护问题整改工作领导小组,设立9个专班开展督导整改,目前已整改到位70宗,总用地面积1954.58亩。

在日常工作中,土地执法注重三个强化:强化卫片执法和日常巡查力度,强化历史违法案件的处理,强化规划实施批后监管。今年上半年已累计作出行政处罚27宗,总处罚面积120.34亩,其中耕地65.7亩,没收建(构)筑物面积4.5万平方米,拆除建(构)筑物面积1.11万平方米,处罚金额171.34万元。移交行政处罚没收建筑物34宗,涉及土地55.2亩公顷,没收建(构)筑物5.26万平方米。

土地违法曝光案例

案例一:

临浦镇石塔地块,位于临浦镇石塔社区浦阳江外滩涂,原为陈某砂石场,2011年开始,擅自占地面积16.9亩,土地利用总体规划为一般农田,土地性质为水田,2017年被上海督察局挂牌督察,当年地面建筑被拆除,今年第三季度将实施复垦。

案例二:

杭州萧山某金属构件有限公司,于2003年5月未经批准,擅自占地新街街道盛乐村1382平方米集体土地,用于厂房及附属设施。2016年12月被依法作出行政处罚,责令退还占用土地,限期拆除违法建筑物,并处罚款5万余元。因部分涉及耕地,被列为检察院督办项目,目前该地块正在拆除复耕中。

案例三:

2018年3月,萧山区董某、屠某、童某等3人未经批准,擅自在屠某个人从萧山区宁围街道转租取得的限用于农业种植的土地上消纳渣土、倾倒建筑垃圾,违法占地56803平方米(其中耕地40144平方米,经鉴定种植条件破坏程度达到三级),非法获利人民币500多万元。2018年年底,原国土资源局萧山分局将该案件移送杭州市公安局萧山分局侦办。2019年10月11日,萧山区人民法院以非法占用农用地罪分别判处董某、屠某、童某等3人十一个月至一年四个月不等的有期徒刑,并处罚金。

小贴士:萧山网手机版的玩法
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