“一园一策” 镇街工业园区开启“蜕变之路”

分类发展机制入选2019年度浙江省改革创新优秀实践案例

■首席记者 洪凯 通讯员 陈锋

作为杭州实施“新制造业计划”的最前沿阵地之一,如今的萧山,正以镇街工业园区分类发展为抓手,以亩产效益为聚焦点,以整合优化为着力点,对镇街工业园区启动二次开发。

为此,我区各镇街以“一园一策”为引领,根据镇街工业园区分类发展三年行动计划要求,加快推进,取得初步成效。萧山工业园区分类发展机制入选2019年度浙江省改革创新优秀实践案例。

政策引领 构建完善的制度体系

在萧山的改革发展中,乡镇工业园曾扮演重要角色。不过,乡镇园区平台由于不够大、不够精致,也不够精准,在吸引大项目、好项目中遭遇了“瓶颈”。

如何突破瓶颈?我区先后制定出台了《萧山区镇街工业园区分类发展三年行动计划》《萧山区镇街工业园区分类发展三年行动计划专项资金补助办法》《萧山区镇街工业园区分类发展考核评价体系(试行)》《萧山区第一批镇街工业园区分类发展“一园一策”方案》等一系列政策,形成了环环相扣的制度体系。

实行政策引领、因地施策,对全区51个镇街工业园区按优化转型类、改造提升类、减量腾退类进行分类管控。其中,改造提升类14个,有一定特色的工业园区,通过旧厂房连片改造、提升基础设施和完善配套,加快传统工业转型升级;优化转型类28个,位于城区或重点镇街、平台内及周边具有较好公共配套服务的工业园区,通过转型更新,重点发展数字经济等新兴产业,退二优二,实现产城融合;减量腾退类9个,规划不符合城市开发等,实施工业用地减量化或逐步退出,用于复垦、生态建设或城市开发。

“此举带来的积极效应开始显现。”区经信局负责人告诉记者,通过对园区产业业态、环境生态、建筑形态进行改造提升、减量腾退、退低进高、盘活利用等途径,土地资源转换进程加快,形成要素重整、空间重塑、增量培育的新局面。

截至目前,已处置“批而未供”土地4807亩、“供而未用”土地4204亩、低效工业用地5342亩,今年新引进健新原力等多个项目,新增投资31亿元,工业园区存量用地盘活利用取得积极成效。

创新模式 探索工业园区蜕变路径

在政策激励下,萧山通过创新模式,改变以往镇街主导型开发模式,引进了一批专业的园区开发运营商、国资平台、社会力量等,鼓励资本和开发运营商参与工业区改造提升,成为我区镇街工业园区分类发展探索实践过程中的一大亮点。

例如,河上镇在工业园区改造提升过程中,与产业运营商主动牵手,引入第三方华夏幸福,以“政企联姻”的PPP模式推进园区改造、产城融合,在9.8平方公里的土地上布局产业、空间和战略规划,实现融合发展。

戴村镇则与区属国资平台城投集团合作开发,实现优势互补。其中,镇街负责做好拆迁、规划调整衔接、部门对接等方面的工作,在土地出让金等方面按一定比例与区属国资平台进行分成;区属国资平台视条件成熟,逐步收储园区内企业,用于打造小微企业园等,对园区进行统一招商、运营、管理。

这样的开发方式,无疑给为镇街工业园区的转型发展注入新动力。相关业内人士分析,从政府层面来看,在加强规划管控的前提下,承担起镇街应承担的责任,包括园区内部必要的配套设施如水、电、路、污水雨水管网建设,加快落后产能淘汰等,投资环境得到了优化。对于产业运营商和国资平台来讲,用足用活政策,调动社会各方面力量参与建设,找到了最佳的合作模式。

“工业园区分类发展是一项系统性工程,涉及面广、投入大,仅凭借镇街的力量,不一定能以最快速度完成。”区经信局相关负责人表示,通过引入第三方,推进“政府+国企+民企”协同盘活存量,形成联手谋篇布局未来产业发展新格局,是一种对未来发展的“探路”。

在镇街独奏向各方共同发力的合奏模式转变之下,工业园区分类发展“质效”提速。截至目前,我区共审批实施旧厂房改造92.9万平方米;实施市级数字化改造项目107个,完成投资4.42亿元;实施市级“机器换人”项目110个;新增企业上云1961家,新增工业机器人设备331台,发展后劲日益增强。

小贴士:萧山网手机版的玩法
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