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业内人士:征收“旅游税”调控热门地区旅游者

马来西亚政府将于2017年9月1日起向外国游客征收旅游税。对于国人来说,旅游税是一个新名词。那么,什么是旅游税?征收旅游税有哪些作用?马来西亚征收旅游税的措施,对中国有哪些启示呢?

旅游税,也可以叫做酒店税、旅馆税、短期逗留税,酒店、旅馆等住宿业经营者受政府税务征收部门授权或委托,向在该酒店、旅馆等短期(一般不超过30天)住宿的旅客,就其在该地的短期住宿、逗留行为征收一定数额金钱的税种。一般来说,旅游税属于地方税。各地立法机关、政府可以根据法律授权,自行决定旅游税是否开征、征收标准、豁免对象等。

旅游税的作用。对于旅游者而言,征收旅游税,无疑会增加其旅游开支,影响其旅游总体花费,甚至会影响其作出是否到某地进行旅游、旅游多长时间等方面的决策。但是,旅游税也有一些积极作用。一是可以借助于经济手段,有效地限制特定旅游目的地的旅游者数量,从而减缓特定旅游目的地的拥挤程度,缓解当地公共设施、公共服务供应的紧张局面,缓和当地居民对外来旅游者的不满情绪;二是可以借助于旅游税的征收,增加当地政府的财政收入,用于旅游景区与景点、旅游公共设施如旅游厕所、旅游道路等的修建、维护,用于旅游公共服务人员薪资的补贴,用于旅游者产生的垃圾、废弃物等的清理、运输、处理,用于维护、修复当地的生态与环境,等等。用通俗的话说,就是“用旅游税来服务旅游者”。

对于国内一些旅游目的地而言,曾经征收过类似旅游税的费用,如云南丽江的古城维护费。从该费用的名称即可看出,向游客收取的额外费用,是要用于丽江古城的维护。如今,一些旅游目的地或者其境内的特定区域,如北京的什刹海地区,旅游者经常是人山人海,使得当地的公共交通、公共卫生设施等不堪重负,当地居民对此也常常颇有微辞,政府领导更是担心旅游者过多会引发安全事件。近日,北京市领导针对北京市的旅游者数量过多,提出要千方百计让核心城区静下来,要将旅游人口、外来人口、常住人口统筹考虑,其意图显然是要对北京市尤其是核心城区旅游者的数量进行控制。

对于上述问题,笔者认为,马来西亚即将开征的旅游税,对我们也许有所启示。一是在国内若干热门旅游目的地,当地省级人大常委会可以考虑通过特别立法的形式,授权当地政府在其境内特定区域(如北京市的核心城区,东城、西城)酒店、旅馆短期住宿的游客征收一定数额的旅游税,以缓解旅游者过多而给特定区域带来的多方面压力;二是在特定时间段,如暑期、黄金周期间,向外来游客征收旅游税,以促使其错峰出游;三是对特定身份的游客,如中小学生实施免税,以鼓励学生不仅读万卷书,还要行万里路,感受祖国山河的辽阔、壮美,激发其对国家的热爱与认同。

不过,我国的国情也有特殊之处。国家颁布的带薪休假制度尚未得到有效实施,中小学生的寒暑假制度尚需完善,国人的集中出游、爆发式出游更多也属于无奈之举。不过,旅游税的积极作用,也值得一些地方考虑、试点。

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