浙江1小时交通圈呼之欲出 筹划7年之久的杭温铁路开工

9日9时46分,轰鸣的钻机声在永嘉县东城街道长源村山间响起,宣告筹划7年之久的杭温铁路开工。

杭温铁路北起杭州西,南接杭深铁路永嘉站(温州北)至温州南,线路途经杭州、金华、台州、温州等4市9县(市、区)。北端衔接商合杭、沪乍杭铁路,中途连通杭黄铁路、沪昆高铁,南端衔接杭深铁路与远期规划的温福高铁,杭州西至温州南全长约331.3公里。9日开建的杭温铁路一期工程义乌至温州段新建线路从既有沪昆高铁义乌站引出,经金华市、台州市、温州市,引入既有甬台温铁路永嘉站,利用甬台温铁路延伸至温州南站,新建线路201公里。共设7座车站,其中新建4座车站。设计行车时速350公里,项目总投资390.1亿元(包括温州南动车所)。

1小时交通圈的关键工程

杭温铁路是建设全省真正意义上的1小时交通圈的关键工程,按照我省杭州到各设区市1小时交通圈建设的构想,沪昆及宁杭甬高铁沿线的各市已经实现,难点在于离杭州最远的温州。杭温铁路一期工程2021年建成后,永嘉(温州北)至杭州东长约309.3公里,高铁快车运行时间约65分钟,基本达到了1小时交通圈的要求。

杭温铁路处于浙江的交通中轴线,是国家中长期规划和我省中长期规划中的重点项目之一,其可在杭州实现与国家干线高铁——京沪杭、商合杭高铁的衔接,形成了华北、华东、华中、西北、皖北、皖中等地区与浙江东南沿海的高速铁路运输通道,在温州通过温福铁路实现与海西、粤东地区的沟通,将来与在建的福厦客专以及规划中的温福高铁形成新的沿海高速便捷铁路通道,优化了长三角地区的高速铁路网络。

杭温铁路沿线经过永嘉、仙居、磐安、东阳、义乌等地,旅游资源丰富。通过杭温铁路的建设,将会有机地串联起沿线丰富的旅游资源,形成一条新的黄金旅游线,促进沿线旅游资源开发。同时,杭温铁路经过的浙中山区仙居、磐安等地经济发展相对落后,杭温铁路的建设,将会加强沿线地区与杭州、温州等中心城市的联系,助推高水平全面建成小康社会。

铁路投融资创新的示范项目

杭温铁路被国家发改委列为首批社会资本投资铁路建设示范项目,也是唯一一条拟列入国家“第一批混合所有制改革企业试点”的铁路。作为国内首条开展PPP和“混改”试点双示范的高铁项目,杭温铁路将重点在投融资、审批、回报、管理四方面做好创新示范,形成可复制、可推广的经验。

杭温铁路项目公司将由民营资本绝对控股,股比占51%,同时形成中铁总公司参与下的多方股权合作,这是铁路建设吸引民营资本的重大示范。运作模式为BOT模式,双方共同组建公司,负责项目建设与运营,合作期满按约定移交给政府。对项目设计、建设、运营过程中可能出现的风险,政府与社会资本通过签署合同、协议,按双方约定共同承担,是项目全投资PPP模式示范。

项目4年建设期内,省级由省交投集团负责出资,沿线地方政府出资额度较传统方式大大降低。在此后26年的特许经营期内,再对民营(社会)资本予以分年补贴,有效减轻了省、市财政的当期支付压力。

作为“混改”示范的民资投资控股的铁路,杭温铁路将积极争取中铁总公司在列车调度、收入清算、开车方式等方面给予政策支持,通过“效益测算,运量挂钩”的办法,引入市场化机制,争取对现行运行、清算、管理体制开展改革试点,保障民资控股铁路的经营信息透明,保障民营资本适当经营话语权,保障民营资本合理收益权,打造收益分配清晰透明、市场机制更加完善的铁路运营管理体制。

沿线许多有实力的民营企业对杭温铁路投资意向强烈,纷纷表示愿意为国家铁路投融资体制改革突破尝试,以可复制、示范推动铁路投融资体制的全面改革。目前他们已与地方政府签订投资意向协议。

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