标准引领发展 创新助推转型——浙江大力实施标准化战略十周年工作纪实

标准是人类文明进步的成果。最早的标准化可追溯到2000多年前秦朝的“书同文、车同轨,统一度量衡”;国际上,今有ISO,古有拿破仑最引以为傲的《法国民法典》。在经济全球化的今天,标准已成为“世界语言”,标准化更是国家治理和国家之间开展经济、贸易、文化、技术等交流的重要规则和手段。

2016年12月,国务院批复同意浙江省开展国家标准化综合改革试点工作。作为全国唯一试点省份,浙江将为我国全面深化标准化工作改革提供可复制、可推广的经验。“浙江实践”再一次肩负使命,以“标准化+”探索经济社会创新发展之路。

长期以来,浙江省委、省政府高度重视标准化工作。早在十年前,浙江省就明确:“加强标准化工作,实施标准化战略,是一项重要和紧迫的任务,对经济社会发展具有长远的意义。”

十年,在时光的长河里,不过是一瞬。然而,秉承这一重要批示精神,十年来,浙江全省上下一张蓝图绘到底,认真贯彻国家领导人对标准化工作重要批示精神,大力实施标准化战略,把标准强省建设作为转型升级组合拳的重要一招,走出了一条浙江特色的标准化发展道路。

细数过去十年,浙江标准化工作亮点纷呈。展望未来十年,浙江质监人继往开来,初心不变。

标准先行绘就强省战略蓝图浙江速度领跑全国

党的十八大以来,党中央、国务院高度重视标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要作用。浙江省委、省政府历来高度重视标准化工作,始终把实施标准化战略放在引领和推动经济社会发展的重要位置来谋划和推动。

2007年,浙江出台《关于加强标准化工作的若干意见》,成为率先实施标准化战略的省份之一。2014年,浙江出台《关于加快建设标准强省的意见》,率先提出“标准强省”工作目标,并成立标准强省工作领导小组。2015年12月,省政府和国家标准委签署《合作备忘录》。

近年来,正是从战略上谋划标准化工作,浙江省把标准体系建设作为经济社会发展的基础性工程,探索构建现代产业标准体系、公共服务标准体系、环保标准体系、现代标准治理体系,促进标准化与经济社会发展各领域、各层次深度融合,用标准的手段把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念落实到具体的发展实践之中,探索出了一条具有浙江特色的标准化发展之路。

迈入“十三五”的新征程,浙江省明确提出要从全局高度、发展眼光,以更宽视野、更高标准,查补制约全面建成小康社会标杆省的短板。2016年7月,浙江再次领跑全国,率先发布“标准化+”行动计划,把“标准化+”融入经济社会转型发展的各个领域,与“互联网+”联动推进,形成加快全省供给侧结构性改革的叠加效应。

标准引领增强竞争新优势带动产业迈上中高端

块状经济是浙江经济的一大特色。推动块状经济向现代产业集群转型升级,是浙江经济转型升级的重要内容。自2008年以来,全省质监系统积极发挥标准化对推动块状经济转型升级的作用,在全省125个块状产业制定实施了239项联盟标准,帮助5万余家中小企业走上规范经营之路。其中,101项采用了国际标准或国外先进标准,36项已上升为国家标准或行业标准;实施联盟标准的企业达5000多家,带动技改资金投入近120亿元;产品质量监督抽查合格率提高了约10个百分点。

标准的制定正成为寻求传统产业加快转型升级的一把“钥匙”。海宁的经编产业通过制定《灯箱广告布》联盟标准,有效解决了灯箱广告布喷墨性能优劣问题,规避了与国外客商的贸易纠纷,每年为企业减少损失150万元以上;乐清的小型断路器产业通过制定《小型断路器塑料外壳》等4项联盟标准,引导整机企业采购“合格供应商”生产的零部件,一举解决了长期困扰的小型断路器质量“七上八下”问题(即监督抽查合格率长期徘徊于70%~80%),现已提高到97%以上。

不仅如此,浙江省坚持用标准推进治水治气、治城治乡、治土治山,引领节能减排、实施“五水共治”,建设生态文明,标准成为保护环境资源的“硬约束”。目前,全省已实施生态环保地方标准63项,其中强制性标准47项,规范了80%以上工业用能总量和60%以上社会用能总量,为新动能发展释放更多资源和空间。

在浦江,水晶产业集聚园区综合标准化试点成效明显,完整的标准体系规范了企业的生产过程,有力地推动了浦阳江污染整治,昔日污水横流的“牛奶河”如今碧波荡漾;在湖州,目前全国首个生态文明标准化示范区建设也全面启动。

标准规范提升公共服务水平支撑共享发展

在数字医疗领域,浙江省制定发布《卫生数据共享访问接口技术规范》等多项省级地方标准,实现数据的互联互通与资源的共建共享;在绿色出行领域,杭州公共自行车交通服务发展有限公司编制了125项企业标准,建立了完善的城市公共自行车服务标准体系,有效保障了日均达40余万人次的租用服务……

十年来,浙江以标准化规范带动社会管理精细化,促进公共服务均等化,成为国家治理标准化的先行者。

探索政府管理与公共服务标准化,规范权力运行和提升公共服务质量。在杭州市上城区,权力清单标准化明晰了基层政府“有所为有所不为”,极大提高了政府为民办事的效率,荣获第七届中国地方政府创新奖,成为国家级标准化示范项目;在台州,行政服务标准化让行政审批台州样本有望在全国推广;在海盐,农村综合改革经验的标准提炼,为全国就地城镇化水平的量化评估提供了方法和依据。

在养老服务领域,浙江省制定发布了《居家养老服务与管理规范》等多项省级地方标准,居家养老服务基本覆盖所有城市社区和大部分农村社区。目前,全省已累计建成1.92万余个居家养老服务照料中心,1万余家老年食堂,90%的县(市、区)建成居家养老服务信息系统。

2015年,绍兴成为全国智慧居家养老服务领域的首个服务标准化试点。目前全市已建成城乡社区居家养老服务标准化照料中心1477家,覆盖城市社区62个,占主城区社区总数的75.6%,已为62.1万余名老人提供服务,试点社区服务满意率达99.7%。

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